【自主レポート】 |
第38回地方自治研究全国集会 第６分科会 使って 広めて 愛して 守ろう公共交通 |
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青森県八戸市（2017年１月：中核市へ移行） 
八戸市は、太平洋に臨む青森県の南東部に位置し、北はおいらせ町および五戸町、西は南部町、南は階上町および岩手県軽米町に接しています。地形は、なだらかな台地に囲まれた平野が太平洋に向かって広がり、その平野を三分する形で馬淵川、新井田川の２本の川が流れています。臨海部には大規模な工業港、漁港、商業港が整備され、その背景には工業地帯が形成されています。このため、優れた漁港施設や背後施設を有する全国有数の水産都市であり、北東北随一の工業都市となっています。また、地場産業としては「全国トップクラスのイカ水揚げ量」「脂ののった八戸前沖サバ」「Ｂ－１グランプリ発祥地で、これまでに金賞受賞のせんべい汁」「日本一の山車まつり、三社大祭」「三陸復興国立公園の種差海岸」「年間300万人集客の八食センター市場」「大規模開催のみなと朝市」……など、地域資源を活用した特産やイベントにも積極的に取り組んでいます。
1. はじめに 八戸市における公共交通をとりまく環境は、「交通手段の多様化」「週休二日制の定着による休日の増加」「少子化の進展」などモータリゼーションの進展等にともない、特に路線バスの利用者が年々減少し、バス事業者の実に７割以上を占める系統が赤字となっています。事業者においては、人件費の削減や運行経路の見直しなど経営の合理化に努めているものの、努力も極めて限界に近い現状が続いています。 八戸市としても、国、県および沿線町村と協調して、広域的幹線的生活交通路線に対する補助を行うとともに、市営バスに対しても、一般会計からの補助金・負担金を繰り出すなど、可能な限りの補助が助成されてきましたが、行政の財政状況が厳しい中、路線維持のための事業費を賄う財源をこれまで以上に確保していくことは厳しい実情となっています。 従来のままの施策の枠組みでは、その維持・存続さえままならないことは明白であり、このまま有効な手段を講じることができなければ、これまで以上の危機的な状況を招きかねないものと懸念されております。 一方で、今後さらに進展する少子高齢化への対応や中心市街地活性化などのまちづくり政策の視点から、「市民の足」を担う公共交通の果たす役割を再認識しつつ、行政としていかにサービス水準の維持・向上に寄与すべきか、十分に議論を深める必要があるとされております。 このような中、八戸市は公共交通政策の検討を進め、サービス内容を「良くする」ことは勿論のこと、魅力的で活力ある地域社会の実現に繋げるとともに公共交通という地域資源を育て、次世代へ引き継ぐことを目的とする「八戸市地域公共交通総合連携計画」を2009年３月に策定し、地域公共交通の活性化および総合的かつ一体的な推進に関する方針が示されました。 また、同市は「八戸圏域定住自立圏」の形成をめざし、都市機能の更なる充実を図るとともに、周辺町村を含めた圏域全体のマネジメントにおいて、中心的な役割を担う「八戸圏域定住自立圏中心市」が宣言され、2009年９月には、連携やネットワークの強化に係わる政策分野として「圏域内における通勤、通学、通院、買物等の日常生活を営む上で必要不可欠な住民の足としての公共交通の維持、確保を図るため、地域の実情に即した、多様で維持可能な公共交通体系のあり方と対応策をまとめた八戸圏域公共交通計画を策定し推進する」とした定住自立圏の形成に関する協定を周辺８市町村と締結しました。 2. 八戸市地域公共交通総合連携計画の取り組み 八戸市において公共交通の再生に向けた取り組みが進められることとなりました。2008年に八戸市公共交通再生プランの提言に基づき、官民連携による市内路線の運行形態が大幅に見直されるなど、翌2009年には八戸市地域公共交通総合連携計画の策定により、地域・交通事業者・八戸市の三位一体による新たな地域交通の立て直しが図られることとなりました。 また、同年には八戸市を中心とする周辺町村（８市町村）を含めた八戸圏域定住自立圏が締結され、医療・産業・雇用・教育・福祉、交通の分野で地域としてネットワークでの連携強化を図り、その中で公共交通体系のあり方と対応策がまとめられ必要不可欠な住民の足としての公共交通の確保が重要視されることとなりました。
(１) 主な取り組み ① 共同運行化によるダイヤの見直し 市内地域路線を「幹線」「準幹線」に区分することによって、民間事業者との間に競合路線等、非効率的な運行体系の調整を行うとともに、適切な役割分担を図り、効率的なネットワークを維持しながら利用者の利便性を高める。 ・各事業者の運行ダイヤ・系統を統一することにより、多重なダイヤをスリム化 ・主要路線の等間隔運行（10分～20分～30分） ・民間他社との共通定期券、乗車券の実施 ② 路線別ナンバリングの実施 中心街を起点に方面別にアルファベット記号と番号を付けＬＥＤ行先表示機に表示するとともに、停留所や路線図には、記号と番号のほかにルートカラーで方面を表示することで利用者の利便性の向上を図る。 ③ 共通バスマップの作成 市内を運行している（市営バス・南部バス・十和田観光電鉄）と共同で、共通バスマップを発行し「分かりやすい」情報提供に努め利便性の向上を図る。また、停留所における共通時刻表・路線図・路線案内の掲出。 ④ 利用しやすい上限運賃制度の導入 これまで赤字路線に対し行政が補助金として事業者へ補填していた。利用する側とすれば間接的に自分たちの膨大な税金が支払われているという形であったものを、運賃の値下げをすることにより、利用者へ直接還元し、その分の減収を引き続き行政が各事業者へ助成し補填する。これにより「地域住民に還元される公共交通政策への転換」と位置付け、利用者の増加を図る。〔初乗り170円～220円～270円～320円上限〕 ⑤ 中心市街地および八戸駅でのバス情報案内の実施 2009年に運用を開始した「市バス運行情報サービス」における案内表示機（市内停留所12ヶ所設置）により、利用者への運行情報を提供することで利便性の向上を図る。また、2014年度には一部の市内コンビニにタブレット式の運行情報を開始。
これまでのバス交通は、交通事業者がルートや時刻表を定め、運行に伴う「赤字」を八戸市などの行政が公的補助を投じて補ってきました。しかし、「赤字の」バスに公的補助を投入するだけでは「利用者の減少⇒バス路線の減便・廃止⇒さらなる利用者の減少」といった「悪循環」を断ち切れず、結果として「地域住民の生活に使えない・使いにくいバス」になっていました。今後においては「育てる公共交通（協働交通）」として地域や交通事業者、八戸市が三位一体となって「地域の生活に使える」公共交通サービスを考え、育てていくことが必要であり、そのための施策が課題とも言えます。八戸市の路線バスの市内幹線軸の持続性向上とさらなる品質向上、認知度向上を図るために……
これまでの路線バスや地方鉄道は、交通事業者が路線やダイヤを定め、自らの事業運営により運行サービスを提供してきましたが、利用者数、運送収入とも減少に歯止めがかからない状況が続き、行政が一定の公的補助を投入することで維持されてきました。 このような中、当市では行政が路線バスの活性化に積極的に関与しながら、公営・民営交通の連携や一定期間の財政投入を行い運賃体系の再構築に取り組んできた結果、利用者数が増加傾向に転じるとともに、運送収入の減少にも下げ止まりの傾向が出てきております。しかしながら、将来的な人口減少と少子化のさらなる進展が予想される中で、日常の通勤・通学、通院、買物に不可欠な移動手段を持続的に維持・確保していくことは容易ではありません。鉄道やタクシーについても、これまでの枠組みで継続的に利用者を確保していくことが難しい状況にあります。 これからの地域公共交通は、交通事業者・行政の努力だけで行うような従来の枠組みではなく、沿線の住民や企業、沿線施設との連携・協力により、地域に適した運営・運行形態で移動手段を確保し、教育現場とも連携しながら将来に引き継いでいく必要があります。また、複数交通モード間の連携や、まちづくり施策や観光振興策との連携により、新たな需要を創り出し、路線の維持と活性化を図っていく必要があります。 地域公共交通を理想的な形で次世代に引き継ぐためにも、他分野の施策との連携や多様な主体と協働し、継続的に改善し、育てていく仕組みづくりを進めなければなりません。 3. 市営バス事業の健全化にむけて 八戸市営バス事業は、1930年に市制がしかれて間もなく1932年にバス７両で乗合自動車運送事業が発足され、戦時中の一時休止もありましたが、これまで事業開始以来80年以上の長きにわたって市民生活を支える主要交通機関として、当市の都市基盤の一翼を担って来ました。しかしながら、交通手段の多様化、週休二日制の定着による休日の増加、少子化の進展などを背景に利用者数は減少の一途をたどり、利用者は1969年をピークに３分の１以下にまで減少し歯止めが掛からない状況のなか、累積赤字は最大10億あまりにまで大きく膨らみ、そのため民営化の煽りをうけながら幾度となく厳しい経営が余儀なくされてきました。これまでの事業改革としては1975年以降に財政再建団体の指定をうけたワンマン化の移行による大幅な人員削減、また、1990年代にはいり本格的な経営健全化計画が行われ、当市に設置された市バス事業検討委員会は健全化出来なければ民営化するとの答申のもと厳しい合理化による給与改革や事業規模の大幅な縮小が進められました。同時期には職員定数の削減にともない臨時・嘱託制度が導入され、全体の８割が非常勤職員となりました。 健全化によって現在までの実績としては、計画の実施以降は単年度黒字を計上し、また不良債務、累積赤字についてもすべて解消され、経営状況は大きく改善されることとなりましたが、今後も引き続き安定経営に向けた取り組みが課題となっております。
4. 労働組合としてするべきこと これまで八戸交通労働組合は、市営バスとともに歴史を歩んで来ました。現在までに事業健全化が進められ、ある程度の成果として結果が出されてきた一方で、労組としても公営交通の維持・存続のため断腸の思いで合理化の申し入れを受けることとなり課題も多く残されてきました。独自の給与削減、臨時・非常勤の待遇改善、車両を含め設備投資への遅れなど……今後、労組として働く条件・環境を改善して行くことが必要とされております。古き良き時代と比べればきりがありませんが、当時よりだいぶスリムな事業形態となると同時に労組としても組織的に縮小せざるを得ない結果となりましたが、それでも組合員の生活を守ることを優先に考え職場の維持・存続の交渉をして行かなければなりません。 経営改善をするうえでサービスの向上も必要であり、労組としても出来る限り取り組んで来ました。これまで都市交時代には「安心・安全・信頼の一声運動」を実施し、組合員の意識改革を進めてきましたが、現在は都市公共交通評議会として「くらしをささえる地域公共交通確立キャンペーン」として取り組んでいます。これは自治体が提供する公共サービスを有効に機能させるために、「移動」の確保や維持、進化させるための仕組みの必要性と課題を共有するために、自治労運動として取り組むことが基本とされております。「公共交通を地域社会で支える」をテーマに統一行動として、今後も労働組合の立場で自治体公共サービスの向上をめざして行くことが必要だと考えます。
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単年度黒字を計上
