【要請レポート】
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阪神・淡路大震災10年 兵庫県本部／神戸市職労・長田支部 人・街・ながた震災資料室 清水 誠一 |
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1. はじめに
| 阪神大水害 | 昭和13年（1938）７月３～５日 家屋流失1,410戸、全半壊8,653戸、死者616人 |
| 神戸大空襲 | 昭和20年（1945）３月17日、６月５日、死者7,000～7,500人 |
| 42年７月豪雨 | 昭和42年（1967）７月９日全半壊388戸、死者84人、不明８人 |
神戸･長田区は古い街である。源平の時代にまつわる地名や碑が多くある。災害の歴史も『阪神大水害』や『神戸大空襲』を経験してきている。
平成７年１月17日（火）午前５時46分、神戸の街は『震度７』の激震に見舞われ長田区も未曾有の被害を受けた。以来、区役所職員は今まで経験したことのない『場』で日夜震災関連業務に従事した。また、自治労をはじめ各方面の皆さんには献身的なご支援を頂き『人と人が支えあうこと』の大切さを学んだ。その時の貴重な体験を風化させないために震災１周年に職員記録誌「人・街・ながた 1995.１.17」を発行してきた。そして被災地のなかの長田区役所に震災の状況を永く記憶するため『人・街・ながた震災資料室』を開設し震災資料を収集・保存するとともに後世の人々に継承していく活動をしている。復興に向けた一つの指標として人口動態を分析してきたが、昭和15年（22万９千人）が戦前のピークで戦後は42年（21万５千人）で以降は減り続けている。大震災はまさに長田の街が大変貌する出来事であった。
今回、震災10年を迎えるにあたり「できたこと、できなかったこと」を報告する機会を与えられた。私たちは「がんばろうと言える職場づくり」や「災害に強いまちづくり」をめざしてきた。皆さんのご意見を頂けると有難い。
平成５年12月に完成したばかりの新区役所に入ると躯体部分は異常はなかったが、裏階段は崩落寸前で室内はロッカー、カウンター、机、書庫等がひっくり返っており中へ入れない状態だった。
スプリンクラーがピイユール・ピイユールと鳴って苛立つ気持ちが余計に昂ぶる。庁舎内は暗く３階フロアに行くと庶務のメンバーが来出していた。まもなく松岡収税課長が来た。続いて赤尾、小寺、斉藤、大槻君らが到着した。すでに近くの住民は区役所へ避難し出していた。この時、消防署から「区役所の対策本部はどこに置いたのか」との問い合わせがあった。区長はまだ来ていなかったが、私は42年７月豪雨（当時、対策本部詰めだった）の経験から「本部は３階に置く、連絡責任者は松岡課長」と伝えた。
10数人が集まった時点で重点避難所（主だった学校）へ被災状況の把握に行くことになった。単車・自転車・徒歩のグループに分かれて出発し、私は単車の後ろに松岡課長を乗せて長田高校・西代中学校・高取台中学校・育英高校・五位の池小学校をまわった。道路は凸凹でガスはいたる所で充満し、まさに爆撃を受けた様相であった。
区役所へ戻ると他の組も帰ってきて状況が判ってきた。北部は比較的大丈夫だ。しかし中部・南部は壊滅的だ。庶務の松村さんが黒板に避難者の数字を書いているのがその事実を表している。区長以下の職制も来出し対策本部の格好が出来だしてきた。（17日の出務者は３割69名）区長から「番町が気になる、西市民病院も大変だ。見に行ってくれ」と言われ斉藤君と行く。区役所を出るともう家が壊れていてあちこちから煙が立っている。ふだん通る６メートル幅の道は家屋が倒壊していて通れない。番町は古い家屋が多くあり街づくりは途中だ。案の定、街は全滅で16号棟は１階が潰れ被害者が出ている。文化会館の山本館長にあったが会館もガスが漏れていて危険だという。自治会長の塚前さんに会い頑張ってくださいといって、ガレキの中を歩いて西市民病院へ着くと戦場であった。負傷者が次々と運び込まれながら同時に崩壊した５階から患者らの救出作業が行われている。
～長田の街が潰れた。
１月20日現在、区本部が把握した避難所は74ケ所で46,187名が避難していた。街のなかで人が集まれる場所は全て避難所の様相を呈していた。学校が一番避難者が多かったが、長田神社にも130名が避難していた。普段あまり交流のなかった朝鮮初中級学校に150名が避難していて総務部長の金君が活躍していた。
身動きができない対策本部に自治労から支援隊が来るとの情報が入ったのは１月末で木下本部長と受け入れの協議をし次の考えを長田区の案とした。自治労の森脇執行委員は快く了解をしてくれ早速県本部代表者会議や受け入れ集会の準備に入った。
２月５日に自治労が受け持つ学校へ説明に回ったが各校長は自治労についての認識が薄く「全国の役所の職員で構成している組合ですから、皆さんベテランなのです」と了解を求めた。この頃、各避難所は初期の段階を終わろうとしていて、形態は住民主体・学校主体・行政主体のいずれかになり出していた。
代表者会議で私は「蓮池小学校の状況は避難者2,000人で高齢者は逃げてくるのが遅かったので多くの方は廊下で寝起きしている。教室や体育館へ移るよう勧めても動かない。（この訳は後で分かった事だが、①職員室に近いと情報が多い、②医務室に近い、③炊き出しや物資が早く手に入る、④話し相手がいること）学校では24時間になることが多い。何よりも長田の街づくりに立ち上がってくれる人づくりの役目を持ってくれるとありがたい。自治労の言う地域生活圏闘争のようなものです」
各県本部の皆さんの顔が緊張してきているのが判る。以降、３月末まで配送センターと10の避難所は自治労が肩代わりをし、区の職員は他の分野に回せることになる。（配送センターには連合チームも来ていたが自治労チームが連合チームを指揮することになる）
(１) 自治労ボランテイア受け入れについての協議
① 200名の内、150名は長田区で50名は東灘区で受け入れる。
② 期間は３月末までとする。
③ 市職員の指揮下に入るのではなく自治労が全責任を持って業務を遂行する。
④ 自治労デスクは９時～５時でなく24時間体制をしく。
(２) 自治労が受け持った避難所
丸山中学校 大橋中学校 神楽小学校 長田工業高校 名倉小学校 苅藻中学校 真陽小学校 宮川小学校 長楽小学校 西代中学校
