【自主レポート】

1.　はじめに

　もなみ学園は、1950年北海道立知的障害児施設として札幌市の南部に当たる南区川沿に開設されました。その後、石山東に移転し、火災や施設の廃止提案など、様々なことがありながらも現在の入所定数80人（移譲前）の施設として至っています。
　2004年３月、保健福祉部当局は、我々の反対を押切り『障害児（者）施設の見直しに関する方針』（以後『見直し方針』）の策定を強行しました。内容は2004年～2008年までの５年間で、「もなみ学園の民間移譲」、「肢体不自由者訓練センターと身体障害者リハビリテーションセンターを機能統合し、設置場所を美唄とする」との内容を含むもので、全道庁が部当局に提出した『要求と提言』を部分的に受け入れ、一部で修正には応じたものの、基本的な方針は変更せず、極めて不満な内容となりました。
　しかし、「北海道障害者地域生活支援体制検討会議」における議論との整合性を図ることや、今後の機構改革に向けての十分な協議期間の確保については、部当局と確認をすることができました。
　2005年６月、保健福祉部当局は全道庁に対し、『見直し方針』に基づいて、『道立障害児・者施設の見直し』として「2006年４月から、肢体不自由者訓練センターについては、身体障害者リハビリテーションセンターに機能統合する」「もなみ学園についても、2006年４月に北海道社会福祉事業団（以後事業団）へ移譲する」との提案を行ってきました。
　このことを受けて全道庁は、①障害児（者）の地域における自立生活支援に対する道の責任を明確にさせる。②「要求と提言」の実現を求め、もなみ学園の移譲と肢体不自由者訓練センターと身体障害者リハビリテーションセンターの機能統合に反対する。③障害当事者団体と連携して取り組んできた運動の成果を生かし、入所者や障害当事者の立場にたった運動を展開していくことをたたかいの基本とし、「道立障害児（者）施設の見直し闘争委員会」を設置してたたかいを進めました。
　しかし、最終的には道財政の状況が悪化する中で効率性のみを優先し、提案どおり2006年４月より、統合・民間移譲が強行されました。近年、全国の自治体で多くの福祉施設が切り捨てられてきています。
　今回は、このような状況の中で、「本当の福祉ってなんなのかな」との視点で活動しているボランティア活動の報告をしてみたいと思います。

2.　もなみ同好会（ボランティア組織）設立

　2006年４月に「道立もなみ学園」が「社会福祉法人北海道社会福祉事業団」に移譲となりました。その後、児童の社会参加（外出）の手伝いをするため、旧もなみ学園職員の数人が集まって、「もなみ同好会」を設立し、ボランティア活動を行うこととしました。
　2006年５月よりスタートし、2008年５月現在で23回の外出支援を実施しています。

3.　継続してほしいこと（ボランティア活動実施の理由）

①　我々、旧もなみ学園職員が当時のもなみ学園の事業で誇れることの一つとして、児童への社会参加支援事業がありました。毎週土曜日に「土曜プログラム」と称して、４人の職員を配置して、児童を順番に外出を中心とした支援を実施していました（このプログラム実施の導入に当たっては、土曜日に出勤する回数が増えることから、職場内で大議論があった事は言うまでもありません）。この事業は、児童からは大変好評で楽しみの一つとなっていたことから、移譲後も継続してほしいと思っていました。
②　しかし、移管後の職員数は現状よりかなり減少することから、外出事業は、しばらくは出来ないだろうと思わざるを得ませんでした。
③　このような状況の中で、民間移譲反対闘争時の課題の一つだった、「混乱なく引き継ぎをするため、移譲先の職員が早めに研修すること」を要求し、実現させることが出来ました。この効果として、子どもたちと事業団職員の方たちはもちろん、職員同士も気心が知れるという利点もありました。また、事業団職員の方たちがとても良い人たちだったので、少しでも助けたいと思え、数ヶ月間（落ち着くまで）手伝いしようという事になりました。
④　結果として同好会を設立し、我々が勤務していた時に、こんなボランティアがあればいいな～と思っていた外出サポート（職員が同伴しない）を実施しよういう事になり、事業を進めることとしました。そして、このボランティア事業は児童をよく知っている我々ならできると思いました。

4.　こんな感じでやってます（運営の実際）

　現在、「もなみ同好会」の会員は、旧もなみ学園職員を中心に15人が登録し、万が一の事を考えてボランティア保険に加入し、活動しています。
　活動内容（資料１・２参照）は、月１回程度で子ども達と共に外出を中心として行っています。基本的には、我々同好会会員と子ども達の活動ですが、年に２回程度はもなみ学園と合同の事業として実施します。（学園の行事に参加）
　活動費用は、その時の事業毎に、参加会員から3,000円、参加児童から700円を徴収し、費用が余れば、「同好会基金」として積み立ています。その他、会員からの寄付や北海道職員互助会の地域文化交流促進事業からの助成金（20,000円）についても積み立てて、基金の余裕が出来れば、マイクロバスを借りて小旅行もしています。

5.　この場面をみるとやめられない（継続している理由）

①　この事業は、基本的にみんな（子どもたちを含めて）が楽しいかどうかが重要です。旧職員は、当初「サービスを低下させない」などという使命に燃えていましたが、実際にボランティアに参加すると「使命感」と言う考えは無くなり、とても楽しく、自分たちが嫌なことなどで気分が落ち込んいても、児童とともに過ごすことで解消されようになりました。さらには、この活動が、世の中の役に立っているという気にもなりますしね。結局、今となっては自分たちのために行っているのが現状といえます。
②　でも、本当は児童が楽しみにしていることに間違いはありません。何故かというと、当日の参加児童は早々と用意万端で大歓声。出発後の地下鉄の中で、全員の子どもが期待をふくらませ、満面の笑みで座っている姿はとてもほほえましく、和やかな空気が流れます。本当に、この場面をみるとやめられなくなります（帰りは、とにかく学園に一刻も早く戻りたいようで、到着すると、『さよなら』も言わず一目散に部屋に戻りますが…。この時は、ちょっと淋しいですけどね）。
③　また、職員時代と違って、ボランティアと子どもたちとの関係なので、評価をしない自由な活動がまた良いのです。目的だの、指導だの、効果だの難しいことは考えずに、「いかに子どもたちと自分たちが楽しいか」と言うことを目標にしています。計画をその場で変更したり、子どもたちと競馬場に行き、我々の気合いが入る企画もあります。
④　このように自由な事業が出来るのは、送り出す施設側の配慮があってのことです。もちろん、特徴のある子どもたちなので、外出中は様々なアクシデントがあります。食べ過ぎたり、思いの通りいかず、不適応を起こす子どももいますが、それはそれでみんなで楽しんでいます。

6.　受け入れてくれたもなみ学園の職員さんの気持ちは？

7.　最後に

　このボランティア活動を通して考えたことは、いろいろな方法はあるにせよ、すべては障害を持つ人の生活向上にいかに寄与することが必要であるかということです。また、施設の経営主体が、公立であろうと民間であろうと、そこで働く人は、福祉の仕事の公共性を意識し、利用者のことを考えて仕事をしていることに変わりはない、そのことを改めて感じることが出来ました。
　小泉構造改革は、福祉の大幅切捨てを図り、公的施設を効率性の言葉のもとで競争原理を推し進め民間開放を進めました。結果として、福祉職場でも低賃金労働者や不安定労働者が増大することになり、福祉労働者の地位や仕事への誇りが破壊されています。現に安い賃金により、福祉への希望と理念を持って入った職場を、「生活が出来ない」「結婚しても家族を支えられない」等の理由で現場から去っていく若者がたくさんいます。
　このように、自治体の財政状況が厳しい中であっても、経営主体を変えることは、民間の劣悪な労働条件の労働者を増加させ、福祉サービスの低下につながります。民間の優位性だけを声高々に叫ぶ矮小化された議論は論外であり、肝心なことはその地域の障害者に対する希望ある施策や、人権の確保等の本格的な議論を我々が先導し、自治体や経営者に対し責任を明確化させることが必要であります。さらには利用者にとっても、サービスの低下をしないだけの、経営者交代は、何のメリットもありません。
　福祉とは何かを原点から見つめ直し、すべての福祉労働者がお互いに協力できるような環境作りや福祉に関わるすべての労働者及び利用者が尊厳を持ち得る生活するための運動や、取り組みが今後の課題だと感じました。