1.　はじめに

　小樽市は北海道の中西部、日本海に面し札幌の西隣に隣接する人口13万３千人の地方都市です。今は観光都市で売り出していますが、古くは商工業・貿易都市として栄えた街です。その歴史も北海道では比較的古く、今年で開港109年を迎えています。
　地方都市小樽が全国的に注目されたのが、1997年９月５日インディペンデンス、2000年10月13日キティーホーク、そして2006年７月１日キティーホークと３回続いた米海軍空母の入港でした。日本国内で米海軍基地以外の、いわゆる民間商業港への米海軍空母の寄港は1997年のインディペンデンスの小樽寄港が初めてでした。また、全国の民間港への米海軍空母の入港は今まで４回しかないなかで、そのうち連続３回が小樽港でした。
　このレポートは、三回の米海軍空母の小樽寄港時に展開された小樽市サイドの発言や議会答弁等を整理し、その中から今年１月の米海軍ブルーリッジ「入港拒否」に至る議論の経過や判断基準である「３条件」の扱いの推移等についてまとめたものです。

2.　小樽方式の12年

(１)　1997年インディペンデンス初寄港
①　入港までの議論経過
　ア　1997年７月25日夜、小樽市港湾部に小樽海上保安部より、米海軍からの情報として米海軍空母のインディペンデンスと巡洋艦モービル・ベイが９月５日から10日までの６日間、小樽港に入港するとの通知がありましたので検討願いますとの一報がありました。
　イ　小樽市港湾部は７月28日にこの情報を小樽海上保安部に正式に確認しました。
　ウ　７月31日海上保安庁から小樽海上保安部に対し空母インディペンデンス他米海軍艦船が接岸する岸壁の手配の指示があったので、港湾管理者である小樽市長にバースの手配を依頼する文書が届きました。
　エ　８月１日小樽市と小樽海上保安部は米軍関係者より空母の入港方法や離着岸方法等について説明を受けました。
　オ　８月１日夜、小樽市助役は記者会見で「これまで入港を認めてきた米海軍艦船と同じスタンスではなく慎重に対応したい。」と民間港への空母初寄港の重要性を指摘しました。
　カ　８月５日「米海軍空母インディペンデンス等の入港に伴う港湾業界への状況説明会が開かれ、港湾業界から商船の動向や港湾荷役活動との関係について意見が出されました。
　キ　８月６日外務省より「現時点で核の持込について事前協議はないので、非核３原則は守られていると理解している。」との回答が届きました。
　ク　８月８日在札幌米国総領事館より「米国海軍の水上艦船、攻撃型潜水艦および海軍航空機には核兵器を搭載しないことが米国政府の一般的な方針です。しかしながら、特定の艦船、潜水艦、航空機に関して核兵器の搭載の有無については、議論しません。米国政府は日本人の核兵器に対する特別な感情を理解しており、安全保障相互条約に基づく義務を忠実に履行してきており、今後も継続します。」との回答が届きました。
　ケ　８月８日「インディペンデンス等入港に伴う打ち合わせ会議」が開かれ、港湾業界からは沖での待船料や横待ち経費が発生したときには港湾管理者が負担すべきであるとの考えが示されました。
　コ　８月15日助役が外務省に「インディペンデンス小樽寄港に関し、入港時の警備体制や港湾関係者に損害の出た際の対応等」について国の考えを求めました。
②　小樽の３条件
　ア　８月19日米海軍空母のインディペンデンス小樽寄港計画受け入れの是非を議論する臨時議会が開催されました。そこで市長は受け入れの前提として「入港、接岸時の安全性、核兵器を搭載していない、港湾荷役への影響がない」の３条件について検討・判断するとの方針を明らかにしました。
　イ　同日小樽市議会は「小樽市は核兵器廃絶平和都市宣言を行っており、港湾の利用においてもこの趣旨が生かされることを強く望む。」との決議を全会一致で採択しました。
　ウ　８月22日市長は記者会見で「米海軍空母インディペンデンス寄港の受け入れ」を正式に表明しました。また、その際、小樽海上保安部に使用許可条件として「施設使用者として事故防止対策、港湾施設に損傷を与えた場合の使用者負担による原状回復」、外務省には「治安確保のための万全の警備体制と寄港に伴い発生する諸経費の補填」、そして在札幌米国総領事館には「乗組員の事故、事件防止」を要望したことを明らかにしました。
　エ　９月４日第３回定例議会で「米海軍空母インディペンデンス入港に関する調査特別委員会が開催され、付託された「インディペンデンスの小樽寄港の撤回を求める請願、陳情を審議し、賛成少数で不採択としました。
③　空母寄港と見学者
　ア　９月５日午前８時30分、空母インディペンデンスが小樽港勝納埠頭に接岸。９時40分、随伴艦モービル・ベイが中央埠頭に接岸しました。
　イ　誰もの予想を大きく上回る見学者

④　前例としない
　ア　市長は９月１日付の全港湾労働組合の「商港小樽を準軍港化及び軍港化しないと明言すること」との要求に対して「小樽港は将来とも商業港としての発展を期しており、軍港化、準軍港化する考えはない」と文書回答しました。
　イ　９月９日、米海軍空母インディペンデンス出港後の記者会見で市長は「これを前例とすることなく、再度入港の時には一から改めて議論する。」と述べました。

(２)　2000年２度目は「キティーホーク」
①　入港までの議論経過
　ア　９月１日小樽海上保安部から小樽市港湾部に「米海軍空母キティーホークが10月13日から16日まで小樽港に入港するとの連絡があったので、港湾管理者・小樽市長にバース手配を依頼したい。」との電話がありました。
　イ　９月４日小樽海上保安部から小樽港湾管理者・小樽市長に文書でバース手配の依頼が届きました。
　ウ　９月８日「キティーホーク」入港に伴う小樽港湾振興会からの意見聴取が行われました。港湾部長は「仮に入港するとなると前回のインディペンデンスと同様勝納１番バースが見込まれる。空母寄港中の商船の動向把握、情報収集が必要となる。」と説明。それに対し業界からは「商港であり、商船とのバース競合は認めがたい。早急に動向把握させたい。仮にシフトとなった場合の経費の補償はどうなるのか。具体的には港運協会小樽支部で検討する。」などの意見が出されました。
　エ　９月11日「キティーホーク入港に伴う港運協会小樽支部からの意見聴取が行われました。業界からは「穀物船、麦船、木材船等の動向、予定についての説明があり、一部に競合が懸念されるためより詳細に情報把握が必要。随伴艦の有無について確認してほしい。貨物輸送にも影響が多少は出ると考えられる、埠頭内の規制や安全対策についてなど」の要望が出されました。
　オ　関連業界への説明会が行われました。新日本海フェリー（９月11日）、小樽運送事業協同組合（９月13日）、３ヶ所の肥料工場（９月13日）、勝納埠頭内の76企業（10月５日）
　カ　９月14日職員が外務省に出向き小樽市の基本的考え方や市民感情や議会等の動向を説明し、合わせて入港目的や随伴艦の有無を質しました。また、核搭載の有無について文書照会しました。
　キ　９月19日在札幌米国総領事館で、商港としての小樽港の基本的考えを説明し、あわせて核搭載の有無について文書照会しました。
　ク　９月22日小樽市議会「米海軍空母キティーホーク入港に関する調査特別委員会」で市長は「入港に関する３条件について慎重に検討し判断する。」と答えました。
②　貨物船と競合？
　ア　バース会議において10月中旬の「キティーホーク」入港時に入港を予定している商船の存在が浮上してきました。
　イ　競合する貨物船は二隻でした。
　　　飼料穀物船「エンシャン・フェニックス」（46,610トン）→
　　　　　　　米国　ニューオリンズから穀物荷役・貯蔵施設のそろう勝納埠頭へ接岸予定
　　　小麦船「ハンディー・エスペランス」（23,846トン）
　　　　　　　カナダ　バンクーバーから中央埠頭へ接岸予定
　ウ　９月18日小樽市議会予算特別委員会で市長は「受け入れるかは白紙だが、空母が入港を予定しているのと同じ時期に大型の民間貨物船二隻が小樽港の利用を計画していることを念頭に置いた判断をしなければならない。」と答弁しました。
　エ　９月25日総合商社「トーメン」は貨物船「エンシャン・フェニックス」が当初は10月14日に小樽港入港の計画であったが、出港地米国での穀物の積み込みに手間取り出港が２日遅れ、小樽入港は10月18日か19日にずれ込む見通しであることを発表しました。
③　随伴艦ビンセンス接岸拒否
　ア　９月28日突然に随伴艦ビンセンスのバース手配の依頼が小樽海上保安部から港湾管理者である小樽市長に文書で届きました。
　イ　９月29日小樽市は「米海軍空母キティーホークのバース手配をする。」「随伴艦ビンセンスは期間中に入港する大型商船と競合するためバース手配ができない。」旨小樽海上保安部に通知しました。
　ウ　10月12日小樽海上保安部から「随伴艦ビンセンスの小樽入港を取りやめる」旨の通知が小樽港湾管理者・小樽市長に文書で届きました。またその際、随伴艦ビンセンスは小樽港湾区域外で沖停泊の見通しであるとの連絡もありました。
④　夜間休憩所
　ア　米軍側の「外出できる乗組員は１日約1,000人。4,000人余が艦内に残るため、勤務終了後に陸上で休む場所が必要」との要請があり、空母歓迎実行委員会（小樽・札幌商工会議所）は小樽市から3,000平方メートルの市有地を借り、空母の接岸した勝納埠頭に「夜間休憩所」を開設しました。
　イ　「夜間休憩所」で米兵に提供するバーベキュ、ハンバーガー、コーラ、ビールなどは空母側が用意しました。
⑤　寄港と見学者
　ア　10月13日午前７時45分米空母「キティーホーク」勝納埠頭に接岸。随伴艦ビンセンスは港湾区域外に停泊しました。
　イ　10月14日と15日随伴艦ビンセンスの乗組員は通船により分散しながら勝納埠頭に上陸しました。
　ウ　見学者は1997年インディペンデンスの五分の一に減少しました。

　エ　10月16日午前９時空母「キティーホーク」出港。
⑥　小樽市の反応
　　10月31日小樽市長は記者会見で「前回の空母寄港時より、市民から激しい反対を感じた。今後の対応は市民感情に配慮したい。」

(３)　2006年キティーホーク再び
①　入港までの議論経過
　ア　５月29日小樽海上保安部から小樽港湾管理者・小樽市長に文書で米海軍空母「キティーホーク」のバース手配依頼が届きました。
　イ　５月30日小樽海上保安部から小樽港湾管理者・小樽市長に文書で米海軍艦船「カウペンス」のバース手配の依頼が届きました。
　ウ　５月30日助役は記者会見で「従来と同じく小樽港を利用する商船への支障、運行の安全が図られるか、核搭載の有無の３点を入港受け入れの判断基準とする。」「日本人の被害者が出ている米兵による事件もあり、在札幌米国総領事館に対し、市民の中にはいろいろな意見があることを話し、再考できないか聞きたい。」と述べました。
　エ　６月２日市長は外務省に出向き、寄港撤回の要請と核搭載の有無についての照会文書を提出しました。
また、同日、助役は在札幌米国総領事館に出向き同様の要請を行いました。
　オ　６月５日港湾関連４団体と「キティーホーク」の小樽寄港に関する事前説明会が開催されました。席上参加者から「一般商船に影響のないように。」との要請が出されました。
　カ　関係業界への説明会が開催されました。マリンウエーブ小樽（６月５日）、新日本海フェリー（６月６日）、飼料工場（６月６日）、小樽運送事業協同組合（６月７日）、小樽倉庫事業協同組合（６月７日）
　キ　６月14日在札幌米国総領事館から「核搭載の有無についての文書回答」受理。
　ク　６月15日外務省から「核搭載の有無についての文書回答」受理。
②　小樽市議会キティーホーク特別委員会
　ア　６月16日小樽市議会「キティーホーク入港に関する特別委員会」が開催され、市長は「核搭載の有無について在札幌米国総領事館から文書で、1991年にブッシュ元大統領が発表した艦船上の核兵器撤去は現在も米国の方針という回答がきており、一般論的な内容だが正式の文書できており疑うわけにはいかない。」との考えを示しました。
　イ　市長は「入出港時及び接岸時の安全性については６月15日に港長から特段の支障はないとの回答を得た。商業港として港湾機能への影響については15日に港湾部として一般商船への特段の影響はないと判断した。核搭載の有無についての12日付の外務省からの文書回答でないと判断した」と述べ、「キティーホーク」の小樽入港受け入れを表明しました。
　ウ　総務部長は「2006年１月米軍側のブルーリッジの非公式な入港打診の際、当時の豪雪による事情（除雪の遅れで市民生活に深刻な影響が出ており、接岸予定バースまで手が回らない）を説明したところ、寄港先が室蘭港になった経過を報告し、小樽港のカードは大雪などの自然条件か商船でバースがあいていないなどの物理的事情しかない」との考えを示しました。
　エ　港湾部「小樽港周辺は改正海上人命安全条約（ソーラス条約）によりフェンスが張り巡らされており、一般的に市民の出入りは禁止されている。米海軍艦船訪問者は全てソーラス条約の制限区域に立ち入ることになるが、ゲート管理は港湾管理者である小樽市長が保安規定に従って通常通りに対応する。」と答えました。また、総務部は「米軍はいろいろな行事を予定しているようだが、一般の人を対象とするのではなく［招待状］を出すことになると考えている。」と答えました。
　オ　「キティーホーク入港に関する特別委員会」終了後の本会議で「米空母キティーホーク寄港反対」の陳情が不採択となりました。
③　カウペンスバース変更
　ア　６月16日小樽市議会終了後、バース使用を認める通知を小樽海上保安部へ持参しました

　イ　６月27日小樽海上保安部から、米海軍側の警備上の理由から、カウペンスのバース変更要請が届きました。
　ウ　６月29日小樽港湾管理者・小樽市長は小樽海上保安部へカウペンスの接岸バースを勝納埠頭２番バースに変更し使用を認める通知を持参しました
　エ　カウペンスは空母の横隣に「縦接岸」しました。
④　寄港と招待制見学会
　ア　７月１日午前８時キティーホーク入港。９時カウペンス入港。
　イ　「キティーホーク」歓迎実行委員会は新聞等に「キティーホーク招待見学会」の宣伝を載せ、見学者を募りましたが、見学者の数は前回を更に下回りました。（図１参照）